“你知道广德吗？”在东方明珠、人民广场等上海人流量最为密集的区域，采访者不断抛出问题。不过很可惜，得到的回答大多是否定的。这是2025年年初，安徽广德市政府工作人员在上海做街访时的场景。
到了2025年年底，“广德三件套”现象级出圈，也直接提升广德在上海市民中的知名度。2025年，沪牌驶入广德的车辆数为108173辆，上海到广德康养旅游人数达158.67万人次，上海游客在广德消费9.1亿元。
短短一年，为何变化如此大？其中原因，可能要从上海与安徽合作共建长三角（广德）康养基地说起。
3月25日，沪皖共建长三角（广德）康养基地工作推进会在广德召开。
今年年初的广德绥安路
跨省域共建合资公司
2024年6月，上海康养集团与安徽皖垦、宣城城建、广德国投按照3:1:2:4的持股比例，注册成立了合资公司“长三角（广德）康养产业发展有限公司”，注册资本金3000万元。
长三角（广德）康养产业发展有限公司总经理钟皓介绍，合资公司已制定完善了公司治理架构、制度和授权方案，决策权限基本由出资多少决定，后期收益分成同样按照持股比例分配。
合资公司以轻量化资产运行，负责广德康养基地前期策划、规划编制单位选定方式和方案深化、基地项目清单、招商方案等事宜。后续，注册资本3.5亿元的安徽省宣广文旅发展有限公司成立，并设立规模5亿元的宣广文旅发展投资基金，以支撑康养基地项目落地。
一直以来，跨省域项目中的投入与利益分配都是难题，以市场化手段破局，沪皖共建的合资公司给出了一种答案。
正如上海市发改委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任张忠伟所说：“这家合资公司地位特殊，两省市共同成立，为康养基地建设的可持续发展提供重要保障。”
晨光中的康养绿城 段勇摄
在一家合资公司的背后，是一系列自上而下的体制机制设计作为支撑，不断夯实沪皖两地合作基础。
2023年6月，在长三角主要领导座谈会上，沪皖两地正式商定合力推动沪皖共建长三角（广德）康养基地建设。2024年9月，沪皖省市政府签订共建长三角（广德）康养基地框架协议，包括1项省市政府合作框架协议和4项专项协议。
合作启动后，上海市和安徽省围绕基地的发展愿景、空间布局、产业方向等持续进行深化研究，先后完成了概念性的设计和详细规划编制。基地的详细规划委托上海规划设计院编制，总规划面积23.18平方公里，规划了“一轴、两心、五谷”的空间布局，致力于打造一个全龄友好、全域覆盖、全业态融合的康养产业生态。两地就这个规划进行多次讨论，明确了非常清晰的实施路线。
由规划穿透到年度计划，沪皖两地发改部门建立常态化对接机制，2025年双方共同制定14项重点工作任务，均已完成。2026年基地建设的10项重点任务清单也已发布，包括建设一批康养基地重点工程、签约一批康养文旅储备项目、开发一批康养旅游线路产品等。
广德市文旅局局长刘军说：“任务清单也是两地的任务清单，上海和安徽商量好，今年干哪几件事，形成共同的目标，我们对照着执行。”为了对接康养基地建设，他经常跑上海，几乎把上海市、区两级的文旅、民政等相关部门走遍了，“与上海很熟悉”。
今年年初的广德迎春街
具体到落实落地层面，宣城市成立康养基地建设协调工作组，抽调市县两级精干力量集中办公，宣城市政府主要及分管领导分别每月调度推动一次，建立招商线索研判、项目建设管理、要素保障会商等工作机制，确保各项决策精准落地、高效执行。截至目前，已累计召开专题会议11次，协调解决项目难题15个、研判项目28个、签约项目14个，推动10个项目开工建设。
张忠伟表示，下一步，要更好发挥市场的作用，依托平台公司，加大招商引资的力度，对接一批有实力有经验的文旅企业和投资机构，让更多主体共同参与基地建设，不断提升项目质量和水平。同时，要加强典型案例的梳理，这个项目是长三角跨域合作的一块试验田，不断在探索中总结，在总结中提升，及时把好的做法和经验提炼出来，为其他跨省域项目作参考和借鉴。
“长三角之心”的小城机遇
沪苏浙皖60岁及以上常住人口总和超5200万，约占全国的1/6，相当于一个中等国家的总人口。
把这么大规模的“人口存量”转化为“消费增量”，既是银发经济发展的突破口，也是扩内需、稳增长的重要抓手。而这一机遇，如今就落在广德。
广德在哪？在安徽，它偏居东南；但若放在长三角地图中，它身居长三角要冲，是苏浙皖三省交界的核心县市，也是安徽唯一与江浙同时接壤的县市，可谓地理位置绝佳。
不过一直以来，广德发展文旅一直有“养在深闺人不识”的苦恼。
2025年初，长三角（广德）康养基地的项目启动后，刘军他们到上海招商，“费了好大劲。”刘军回忆，于上海市场而言，广德算是“新来的”，每到一处，他不得不费一番口舌介绍广德，“广德在哪？有哪些资源？我们一遍遍推荐。”
也是在那次街访结束后，广德正式着手城市营销的工作。广德从网络平台入手，用本地媒体制造话题，以“广德”和“康养名城”为关键词制造声势，将非遗、美食、运动、乡村等分板块推介。其中，美食板块流量最高。直到11月，城市营销工作做了大半年，再加上“炖锅大舞台”的活动契机，广德厚积薄发，最终有了卡旺卡奶茶、詹记桃酥和广德炖锅“广德三件套”的火爆出圈。
“已经收获红利了。”刘军感慨。“广德三件套”的全网话题浏览量累计突破百亿次，2026马年春节假期，共接待游客138万人次，带动旅游消费8.28亿元。
秀美卢湖 胡六青摄
不仅在文旅产业，打造康养基地的过程中，广德正在被更大的市场看见。
上海缘界集团董事长林霖说：“广德能够轻松实现上海‘2.5小时交通圈’覆盖，对于户外休闲产业来说，区位即生命力，这意味着高频次、短途游的产品线，拥有最坚实的市场底座。”
杭州开元旅业集团在广德投资打造温泉度假疗养中心项目，开元森泊旅游发展有限公司副总经理李智伟表示，广德得天独厚的资源禀赋与企业亲近自然、休闲康养的开发理念高度契合。项目预计2026年底建成，2027年6月正式投入运营。
开元森泊项目建设现场。
覆盖康养产业发展的关键领域，沪皖在医疗协作、教育共建、职业培训等领域全方位开展合作。
广德机电学校与上海城建职业学院合作共建康养产业学院，精准对接康养产业需求，培育并输送专业人才150余人。广德市与宝山区教育局合作办学的广德桐汭学校顺利开学，作为长三角教育合作标志性项目，实现优质教育资源的导入。
广德市人民医院与上海交通大学医学院附属仁济医院建立深度合作，仁济医院每月安排专家定期到广德坐诊，广德市人民医院已组织3批次共35人赴上海仁济医院进修学习。
沪皖两地总工会推动职工疗休养合作，截至2025年底，共组织职工在广疗休养4348人次。在两地民政部门支持下，沪皖（广德）康养旅居推介会顺利举办，广德与上海长宁、黄浦、虹口、静安四区签署康养旅居协议，联动12家旅行社建立稳定客源渠道，今年还将开通上海至广德的“康养直通车”。
今年年初，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案完成公示，宣城市成为唯一被划入上海大都市圈的安徽城市，沪皖共建长三角（广德）康养基地建设工作也已正式纳入其中。
这座“长三角之心”的小城，正与更高能级的规划、更广阔宏大的愿景息息相关。
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